La Décima Cumbre Internacional, auspiciada por Naciones Unidas, y reunida en Buenos Aires en diciembre de 2004, tuvo como fin que los países que conforman el planeta, reduzcan los gases de efecto invernadero que provocan el calentamiento global de la Tierra.

Considero que la cuestión ambiental debe insertarse entre las políticas de Estado dado que el ambiente es el sostén de todas las actividades humanas, y sus recursos tomados y transformados por el hombre para satisfacer sus necesidades.

El Protocolo de Kyoto estableció el Mecanismo de Desarrollo Limpio, ésta es una herramienta para que los países industrializados inviertan en tecnologías no contaminantes en países en vías de desarrollo. Mediante una "tercera vía", se intenta comprometer a estos países económicamente más pobres a la reducción de gases de efecto invernadero emitidos por la industria y el transporte.

La fuente de emisión de los gases de efecto invernadero está originada en la quema de combustibles fósiles con fines energéticos, y los procesos industriales, principalmente la extracción de hidrocarburos y carbón, los cambios en el uso del suelo, principalmente residuos agrícolas, la utilización de fertilizantes nitrogenados y la deforestación.

Los países más industrializados son los que tendrían que encabezar las acciones para mitigar el calentamiento del planeta, para ello se deben elaborar políticas e instrumentos que pongan en movimiento estos acuerdos, para que los países "ricos" reduzcan entre el 2008 y el 2012 sus emisiones de dióxido de carbono en un 5,2% respecto a los niveles de 1990.

A su vez países como Estados Unidos, China, India, Australia, Japón y Corea del Sur firmaron un acuerdo paralelo al protocolo de Kyoto, acordando desarrollar tecnología suficiente para reducir las emisiones de gases contaminantes. Este acuerdo es complementario y por fuera al protocolo de Kyoto para el desarrollo de tecnología aplicada al cuidado ambiental.

Las seis naciones firmantes de este acuerdo son responsables en conjunto de cerca del 40 por ciento de las emisiones de gases en todo el mundo, y Japón es la única que ha ratificado el protocolo de Kyoto. Australia y Estados Unidos se resisten a firmar el protocolo porque sostienen que les causaría un alza de los precios de la energía, lo que dañaría sus respectivas economías y llevaría a la pérdida de millones de puestos de trabajo.

El acuerdo contempla la colaboración en áreas como la del gas natural licuado, el hidrógeno y la geotérmica, entre otras, y establece que los seis países trabajarán juntos para desarrollar, aplicar y transferir tecnologías más limpias y eficaces.

La firma y ratificación por parte de Rusia del Protocolo de Kyoto sobre emisiones de dióxido de carbono, pone al acuerdo en vigor a partir del 16 de febrero de 2005. Para que este convenio haya entrado en vigencia fue necesaria la aceptación de un mínimo de 55 países partes en la Convención Marco, cuyas emisiones representen por lo menos el 55% del total del dióxido de carbono (CO2) liberado a la atmósfera.

El objetivo es promover acciones de los gobiernos de todo el mundo, así como de las sociedades civiles y los sectores privados, acorde al Protocolo de Kyoto que establece un límite a las emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Hubo reducciones en el Reino Unido (-11%) por la sustitución del carbón y en Alemania (-18%) tras la unión de las dos Alemanias en 1990. Otros países como Holanda, Dinamarca, Suiza y Francia, volvieron a sus niveles de 1990 y siguen hacia la baja de emisiones. Estados Unidos aumentó casi un 15 por ciento entre 1990 y 2000.

"El cambio climático está afectando a las actividades agropecuarias en la Argentina y el resto de América Latina". A esta conclusión llegó la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, y según estudios del organismo oficial, el aspecto económico se encuentra también muy afectado, ya que países que dependen en gran medida de esta actividad podrían ver devaluada su economía debido a las implicancias que afecta la modificación del clima.

El aumento de la temperatura, la presencia de plagas que se habían extinguido y el uso de nuevos y distintos agroquímicos para combatirlas, sumados a los cambios de regímenes de precipitaciones y disponibilidad de agua de riego, son factores que afectarían directamente a la productividad de los cultivos y por ende de alimentos .

El Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Atilio Savino, dijo "nosotros damos por hecho que el cambio climático es una realidad, y estamos trabajando desde la Secretaría en dos canales bien diferenciados, por un lado la mitigación (es decir disminuir los gases de efecto invernadero) y por el otro en la adaptación.

Otro problema es la quema de los bosques, ya que con ello se liberan grandes cantidades de dióxido de carbono a la atmósfera, contribuyendo al efecto invernadero y al calentamiento climático global. La deforestación es responsable de cerca de un tercio de las emisiones totales, por ello hay que mantener los grandes bosques como la Amazonia o el Chaco como verdadero pulmón de la Tierra. Es bueno que los países sudamericanos se hayan comprometido a conservar sus bosques y océanos, así como otros ecosistemas terrestres costeros y marinos.

La concentración de gases determinados causa el llamado efecto invernadero que calienta la atmósfera y la superficie terrestre, causando efectos adversos en todo el planeta. El principal gas a reducir y en lo posible eliminar su producción a escala industrial es el dióxido de carbono, el óxido nitroso, y el hexafluoruro de azufre, que se producen al utilizar combustibles fósiles para generar energía.

No debemos olvidar un ejemplo de las alteraciones climáticas; los terribles efectos de huracanes como el reciente Katrina, que dejó a su paso muerte y destrucción en Nueva Orleans en Lousiana, Missisipi, y otros estados sureños estadounidenses. El motor de los huracanes es la temperatura del mar. Esta es la razón por la que estos fenómenos surgen sólo en las aguas cálidas. Cuanto más caliente esté el agua, más vapor suelta.

Por eso, la temperatura del agua incide en la furia del huracán. "Al subir la temperatura media, calienta también a los océanos," explica Osvaldo Canziani, integrante del Panel Intergubernamental de Cambio Climático de las Naciones Unidas.

El Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Bs. As. Dr. Aníbal Ibarra sostuvo sobre el cambio climático "Si hay algo que nos hace falta es que la problemática del cambio climático se haga carne en el ciudadano común".

La Secretaria Ejecutiva de la Convención Marco de las Naciones Unidas, Joke Waller Hunter. Todos deben moverse en la misma dirección; aunque lo hagan a diferentes velocidades y por diferentes rutas". Mohameed Jassim Al Maslamani, representante de Qatar y presidente del G77 más China, subrayó que, "la prioridad exclusiva de los países en vías de desarrollo son el progreso económico y social y la erradicación de la pobreza".

Nuestro país ha ratificado, mediante la ley 24.295, la Convención de Cambio Climático, sancionada el 7 de diciembre de 1993, por lo que a partir del 9 de junio de 1994 el Convenio posee fuerza de ley. Además, ha elaborado su inventario de gases de efecto invernadero.

Los países subdesarrollados reclaman a los países industrializados recursos financieros y transferencia de tecnologías para poder adaptarse al cambio climático. A partir del 1° de Enero de 2005 comenzará a regir el esquema del mercado de bonos de carbono que cubrirá aproximadamente más del 50% de las emisiones de la Unión Europea. Esto permitirá a países que excedan las metas de reducción de emisiones vender el sobrante a otros que se retrasen. Con esos fondos frescos los países subdesarrollados conseguirían obtener nueva tecnología de los países desarrollados.

Las consecuencias del cambio climático y la necesidad de encontrar combustibles sustitutos frente a la creciente escasez y suba en el precio del petróleo, que en poco tiempo según los gurúes del mercado cruzará la barrera de los 100 dólares por barril, han generado en los países más desarrollados, la creciente necesidad de sustituir al petróleo por otras energías alternativas.

Los biocombustibles representan sin lugar a duda, una solución eficiente en la transición, mientras por vía de la investigación científica se logra eficiencia para hacer masivo el uso de hidrógeno. Argentina tiene una gran oportunidad para el desarrollo de los biocombustibles. La definición de biocombustibles es amplia e incluye la producción de los mismos a partir de distintas materias primas, incluidas grasas animales y desechos orgánicos.

Se deberían considerar la promoción de cultivos tradicionales y no tradicionales en la Argentina, con capacidad para la generación de productos energéticos, los que sin lugar a dudas contribuirán a expandir la frontera agrícola y a mejorar las economías regionales.

La alta tecnología nos brinda nuevas soluciones a los viejos problemas. La búsqueda de fuentes alternativas de energía tiene una potencialidad nunca antes alcanzada. Las fuentes eólicas y la energía solar representan ahora un caudal de energía aprovechable, tanto domésticas como comerciales, a través de modernos aerogeneradores y módulos fotovoltaicos, permitiendo extraer del sol y del viento una corriente eléctrica continua, limpia y regular. Este tipo de energía es renovable e inacabable, como un gran surtidor abierto y gratuito al que todos podemos tener acceso, y cuyos beneficios al día de hoy no fueron aprovechados.

* Profesor Adjunto en las Materias "Derecho Ambiental" Régimen Jurídico de los Residuos Peligrosos" Régimen Jurídico de los Recursos Naturales" en las Facultades de Derecho de UBA- Uces- UNLZ- Uflo y el Instituto Universitario de la Policía Federal Argentina .


Septiembre 2005